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千呼万唤始出来评燃油税费改革方案

12月5日晚,发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》,这项历时11年之久的燃油税改革方案,先于12月12日前广泛征求社会意见,并将于“最佳时点”的2009年1月1日开征。用千呼万唤始出来这样的话,来形容燃油税即将开征的这个消息,是再恰当不过了。

国家发改委有关人士表示,此次调整消小孩癫痫怎么治能好费税税额形成的成品油消费税收入,将用于替代公路养路费等6项收费的支出,并补助各地取消已经审批的政府还贷二级公路收费。特别值得注意的是,这个征求意见稿同以前流传的版本有着很大的不同,主要表现在两个方面:

一是这个成品油价税费改革,并没有以“燃油税”的名义出台,而是以提高汽油、柴油消费税的单位税额来实现的。“这个燃油税已经不是当初我们设癫痫遗传的几率想的燃油税了,其实我们并没有增加新税种,这个就是消费税,并非燃油税”,在征求意见稿出台的第一时间,中科院财贸所税收政策研究室主任张斌这样对媒体说。也就是说,这次调整只是调整消费税,不涉及新设税种,所以征管成本不会增加,也能起到简化税制的作用。更为关键的是,原来的消费税中本身就含有针对燃油征收的部分,由于此次增加税额,也是在生产环节上征收,并没有发生象以前预言的加油站会出现税控加油机的情形。如果开征之日起能伴随着成品油价的同步下跌,则一般消费者在加油时根本感觉不到自己多交了税。

二是这个“成品油消费税”税额调整,不是此前坊间流传的在油价上加成30%-50%的从价计量方式,而是采用从量定额征收的方式来进行。按照征求意见稿的有关内容,汽油消费税的税贵州专业治疗癫痫病医院哪家比较好呀额从每升0.2元提高到1元,柴油从0.1元提高到0.8元。这样的意义在于,今后油价无论是上升还是下降,这部分消费税的税额都将在一定时期内保持不变,这也有利于国家对这部分税收的稳定征收。虽然从近期来看,国际油价还有随全球经济增速减缓而下跌的可能,但如果从一个更长的时间段来看,作为不可再生的石油资源价格还是会长期上涨的。因此,这样的从量定额计价的方式,也可以避免老百姓因油价的频繁变动而增加缴税负担。

之所以最终出台的“燃油税”和原来人们猜测内容面目全非,实际上还是从目前中国经济的现实情况考虑出发的。毕竟当前的中国经济增长由于受到外部环境的冲击,而显现出相当的困难,“燃油税”改革就应该尽可能减少对现实经济大环境的影响,因此选择只动价内税的消费税,没有开征新税种(原来传闻版本都属于价外税),便于实际操作面实施的同时,形式上还比较隐蔽,不易为消费者所察觉。而现在这样的操作办法,根据有关专家测算,现在全国养路费征收总额大约是1300亿元,当年国内的汽油总销量是6000万吨,柴油大约是13000万吨,总计大约2400亿升,用2400亿升的总量推算,消费税增加大约0.7元(柴油羊角风疾病的治疗方法是什么啊)至1元/升(汽油)的空间,这个金额应该在1900-2000亿元左右,大概也足可以平衡现在1300亿元养路费等6项支出了(甚至可能还有不少盈余)。

正如一位专家热议的,按照这个改革方案,以后“燃油税”估计也不会再单独开征了,因为这次消费税的上调已经能起到“燃油税”的作用,所以是不是叫“燃油税”并没有什么关系了。只是现在有两个疑问还没有解决:

一是油价何时下调?众所周知的是,国内目前的成品油零售价,几乎是几个月前国际油价在最高点时定下的,那时最高油价曾经到过147美元/桶,而仅仅几个月时间,随着美国金融危机的影响全球经济增长前景,目前的油价只有40美元/桶上下,只剩下了一个零头,那也就是说,当前国际油价已经回到了三年前的水平。远在2005年,当国际油价徘徊在50-60美元/桶的时候,那时候国内93号汽油的零售价大约是4元/升上下。所以,从理论上说,目前93号汽油价格为4元加上1元左右的消费税才会比较合理,但相信大多数人不会真的认为油价下调后,会回到5元/升以内价格水平上。因此最大的可能是,今年12月31日晚上同时宣布成品油价格同步下调0.7-0.8元/升或以上,2009年1月1日起按照新内含消费税的成品油零售价格应该大致保持不动,或仅略微下降而已。

二是这个新的消费税税额能多长时间保持不变?目前采用从量定额征收的成品油消费税,大约仅仅相当于现行汽/柴油价格的15%-20%不到。实际上对于大多数城市内代步工具用途的经济型私家车主来说,每百公里油耗基本不大会超过10升,每年行驶里程一般都不会超过1.5-2万公里,这样的“燃油税”实际上是减少了养车负担的。而且按照目前的全球总体经济形势来看,2010-2011年前各主要工业国不大可能全面走出本次经济衰退周期,因此国际油价估计在短期内重上100美元/桶的可能性较小。那一旦当大多数民众适应了这样幅度不高的消费税后,对大排量、豪华车的刚性需求又会再次抬头,这对于中国节能减排的长期利益也许不十分有利。所以,估计这个成品油消费税的税额也并非铁板一块,也会随着经济景气周期和时间推移而逐步提升。

不过不管怎么说,这项事关全体民众利益的“燃油税”的改革,总算暂时告一段落了,虽然也许有些未尽如人意之处,但在现实角度上看,这样的一个以消费税替代“燃油税”的方案,可能的确是最简便,最容易生效的做法,也对现实的经济困难影响最小。


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